為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購市場(chǎng)體系，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，研究起草了《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），并于12月5日公開向社會(huì)征求意見。《征求意見稿》指出，在政府采購活動(dòng)中，給予本國產(chǎn)品相對(duì)于非本國產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。同時(shí)指出，政策對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。業(yè)內(nèi)專家表示，相關(guān)政策明確了本國產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。什么樣的產(chǎn)品才是“本國產(chǎn)品”？一是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途），不包括貼牌、簡(jiǎn)單包裝、簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝等。二是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要達(dá)到規(guī)定比例。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本具體占比要求。三是對(duì)特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門確定產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求的同時(shí)，還將確定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于貨物，包括政府采購貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物采購，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。具體來看，適用本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品，但不包括其中的土地、建筑物及構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動(dòng)植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃?xì)?、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。政府采購活動(dòng)中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)本國產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。采購項(xiàng)目或者采購包中包含多種產(chǎn)品，供應(yīng)商提供的符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對(duì)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待據(jù)財(cái)政部方面介紹，上述通知出臺(tái)后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動(dòng)中即視同為本國產(chǎn)品。需要強(qiáng)調(diào)的是，政策對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。財(cái)政部方面表示，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策出臺(tái)后，無論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標(biāo)準(zhǔn)即可享受政府采購支持政策。此外，政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在中國加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定后，將根據(jù)協(xié)定對(duì)其他參加方的產(chǎn)品予以豁免。
來源：金融時(shí)報(bào)